新華社北京2月11日電 “三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。日前，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期推進農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略導向、主要目標、重點任務和政策措施等作出全面安排，其中光伏項目被寫入農村發(fā)展規(guī)劃中，“十四五”期間，太陽能、風電等清潔能源將在農村迎來大規(guī)模發(fā)展。
國務院印發(fā)文件在第五章《實施鄉(xiāng)村建設行動 建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村》第二節(jié)《加強鄉(xiāng)村基礎設施建設》中明確指出，要因地制宜推動農村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。
加強鄉(xiāng)村清潔能源建設。提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動農村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應用力度，推動北方冬季清潔取暖。
國務院關于印發(fā)“十四五”推進
農業(yè)農村現代化規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2021〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2021年11月12日
（本文有刪減）
“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃
“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，編制本規(guī)劃。
以下是《規(guī)劃》第五章內容
第五章 實施鄉(xiāng)村建設行動 建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，大力開展鄉(xiāng)村建設行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)的農民新家園。
第一節(jié) 科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優(yōu)化配置。
加快推進村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設，加強分類指導，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
完善農村交通運輸體系。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能。推進人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實管養(yǎng)主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農忙等重點時段農村客運服務供給，完善農村客運長效發(fā)展機制。
提升農村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設施布局，加強水源工程建設和水源保護。實施規(guī)模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，提高農村自來水普及率。鼓勵有條件的地區(qū)將城市供水管網向周邊村鎮(zhèn)延伸。建立合理水價形成機制和水費收繳機制，健全農村供水工程建設運行和管護長效機制。加強農村消防用水配套設施建設。完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。
加強鄉(xiāng)村清潔能源建設。提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動農村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應用力度，推動北方冬季清潔取暖。
建設農村物流體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網絡，補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎設施短板，加大對公用型、共配型場站設施的政策支持力度。改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，改造提升農貿市場等傳統(tǒng)流通網點。打造農村物流服務品牌，創(chuàng)新農村物流運營服務模式，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展。
第三節(jié) 整治提升農村人居環(huán)境
因地制宜推進農村廁所革命。加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。合理規(guī)劃布局農村公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品研發(fā)。推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式。完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實工程質量責任制。
梯次推進農村生活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，積極探索資源化利用方式。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和管護。
健全農村生活垃圾處理長效機制。推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全農村再生資源回收利用網絡。
整體提升村容村貌。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農房設計水平和建設質量。建立健全農村人居環(huán)境建設和管護長效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。
第四節(jié) 加快數字鄉(xiāng)村建設
加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設。實施數字鄉(xiāng)村建設工程。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發(fā)展，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加快推動遙感衛(wèi)星數據在農業(yè)農村領域中的應用。推動農業(yè)生產加工和農村地區(qū)水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎設施數字化、智能化升級。開發(fā)適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系。
發(fā)展智慧農業(yè)。建立和推廣應用農業(yè)農村大數據體系，推動物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。建設數字田園、數字灌區(qū)和智慧農（牧、漁）場。
推進鄉(xiāng)村管理服務數字化。構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村數字惠民便民服務體系。推進“互聯網+”政務服務向農村基層延伸。深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設，推廣村級基礎臺賬電子化，建立集黨務村務、監(jiān)督管理、便民服務于一體的智慧綜合管理服務平臺。加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數字化建設，推進城鄉(xiāng)公共服務資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。持續(xù)推進農民手機應用技能培訓，加強農村網絡治理。
第五節(jié) 提升農村基本公共服務水平
提高農村教育質量。多渠道增加農村普惠性學前教育供給，完善普惠性學前教育保障機制。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學校。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。支持縣城職業(yè)中學等學校根據當地產業(yè)發(fā)展需要試辦社區(qū)學院。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育。
全面推進健康鄉(xiāng)村建設。加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。加強縣級醫(yī)院和婦幼保健機構建設，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊伍建設，加大農村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)保總額預算管理，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉(xiāng)村公共體育場地設施。
完善農村養(yǎng)老服務體系。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，推進村級幸福院、日間照料中心等建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制，適時提高基礎養(yǎng)老金標準。
提升村級綜合服務能力。加強村級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。制定村級公共服務目錄和代辦政務服務指導目錄，提供就業(yè)社保、社會救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務。發(fā)展農村普惠性托幼服務，健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務。加強農村公益性殯葬設施建設。
第六節(jié) 擴大農村消費
多措并舉暢通增收渠道。支持發(fā)展各具特色的現代鄉(xiāng)村富民產業(yè)，完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善農民工就業(yè)支持政策，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。賦予農民更多財產權利，提高農民土地增值收益分享比例。
實施農村消費促進行動。鼓勵有條件的地區(qū)開展農村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進農村居民耐用消費品更新換代。完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎設施建設。支持網絡購物、移動支付等消費新業(yè)態(tài)、新模式向農村拓展，提升農村居民消費意愿。
優(yōu)化農村消費環(huán)境。加強農村市場建設，完善農村商貿服務網絡，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、集散中心、商業(yè)網點布局。實施農村消費環(huán)境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農資供應等領域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農村市場秩序。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，在農村地區(qū)開展放心消費創(chuàng)建活動。
